政、幕府直辖领地内的诉讼。幕府在直辖领地设郡代或代官，通过测地、村年贡承包制、五人组制等，直接控制农民。

　　德川将军权力较镰仓、室町时代强大。大名是各藩国的统治者，下设家老、年寄等，直接统治人民，拥有领地的行政、司法和年贡征收权等。幕府设巡见使及被称为目付的监察官监督各藩国，并采取大名参观交代和大名改易等办法控制大名，但各藩国仍具有相对**性。（注意，各藩国依然有较大的**性。）因此形成在德川将军控制下的各藩国分割统治的政治体制。

　　这样的政治体制，很难避免有些大名为了钱财，又或者是其他的原因，铤而走险，想要像几十年前那样，跑到大明的土地上来掠夺。尤其是丰臣秀吉进攻朝鲜未果，加剧了这种突然的掠夺的可能性。对于日本西部的一些大名，更是如此。

　　一直以来，日本人对中国人都是很不服气的，从最早的“日出处天子致日落处天子”的书信就可以看出来。只要有机会，日本人就要袭扰一下中国。唐代的时候如此，万历时期也是如此。被打痛了，被打怕了以后，他们就又变乖了。但是乖不了多久时间，又想起来试探一下中国的动静了。

　　明朝目前的情况，日本人肯定清楚几分。这个罪魁祸首，当然要算在郑芝龙的身上。事实上，郑芝龙海盗集团，和日本人的关系，是非常密切的。郑芝龙的发迹之地，就是日本。他的第一桶金，就是通过贩卖武器给日本人赚来的。他和日本幕府，甚至是很多日本大名的关系，都是相当的密切。

　　日本人肯定从日常往来的商业贸易中，得知了大明朝目前的情况。因此，有些失心疯的日本大名，存在捞一把就走的心理。日本西部到中国沿海的距离，说长不长，说短不短。顺风的时候，三天的时间，就能够到达。上船，航行三天，到达目的地，抢掠，返回。几乎不要一个月的时间。

　　事实上，以大明朝目前的能力，就算真的有倭寇上岸，捞一把就走，大明朝也没有办法。毕竟，崇祯时期的明朝，和万历时期的明朝，完全是两码事了。辽东的鞑子，陕西的民乱，都已经让朝廷疲于奔命，无法应付，更加不要说抢了就走的倭寇了。

　　正是因为如此，大嵩卫的明军守军，猝不及防，轻松的就被倭寇登陆以后，当地的民众，首先想到的求助对象，不是登州府的明军，而是旁边的张准！大概他们自己都知道，朝廷是靠不住的，还是请张准这个反贼到来比较快。

　　对于抗击倭寇，张准当然义不容辞。接到情报以后，根本没有丝毫的犹豫，就做出了出兵的决定。所以，才会出现开头连续不断调兵遣将的一幕。

　　“海军到了大嵩卫的外海，注意搞清楚情

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